近日，虚拟电厂首份国家级专项政策出炉。国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(下称《意见》)，提出到2027年，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上；到2030年，全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。

图为中广核宁波东方电缆园区虚拟电厂自发电源配套俯瞰图。 供图

并非实体电厂，而是“智能管家”

近年来，我国风力、光伏等清洁能源发电量高速增长，在促进经济社会绿色低碳转型、保障国家能源安全等方面发挥了积极作用。与此同时，电力系统的安全稳定运行压力也不断加大。

虚拟电厂是实现智能配电网的重要技术之一，在新型电力系统建设和电力市场建设过程中扮演重要角色。

根据《意见》给出的定义，虚拟电厂是基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。

也就是说，虚拟电厂并没有实体厂房和设备，不发电也不冒烟，但却具有实体电厂的一些属性，将分布式电源、储能等资源聚沙成塔，提供调峰调频等服务，缓解电力供需矛盾。

《意见》明确，虚拟电厂对增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系具有重要作用。在系统运行方面，可提供调峰、调频、备用等多种调节服务；在需求侧管理方面，可组织负荷资源开展需求响应；在市场交易方面，可聚合分散的资源参与市场交易。

大力支持民营企业投资虚拟电厂

值得注意的是，《意见》提出鼓励能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业积极投资虚拟电厂，大力支持民营企业参与虚拟电厂投资开发与运营管理，共同推动技术及模式创新。

国家能源局有关负责人在解读《意见》时表示，制定《意见》是支持民营企业参与能源电力领域开发建设的有效举措。同时，明确提出大力支持民营企业投资虚拟电厂，对促进民营经济发展具有重要作用。

上述负责人介绍，相对于传统的能源项目，虚拟电厂具有资金需求相对较小、运营灵活、市场化程度高等特点，适宜民营企业参与投资，发挥自身优势。从发展情况看，深圳等部分地区民营企业已成为投资运营虚拟电厂的主力。

华福证券认为，《意见》的出台在机制方面完善，有助于虚拟电厂作为新型经营主体在电力市场中发挥更大作用，也为电力系统的稳定运行和新能源消纳提供了有力支持。政策支持也有望引导更多企业参与虚拟电厂的建设和运营，金融助力有望更好满足虚拟电厂项目多样化的融资需求。

市场规模有望达千亿元

近年来，各地积极探索虚拟电厂建设，广东、山东、山西等省份虚拟电厂发展较快。例如，山西率先出台了《虚拟电厂建设和运营管理实施方案》，截至2025年1月，进入山西电力市场的虚拟电厂聚合用户已增加至122户，聚合容量增至201.38万千瓦，最大可调节负荷达到25.63万千瓦。

但行业中一直有声音指出，目前我国虚拟电厂存在的较大问题是收益预期尚不明确。当前的收益主要来源于需求响应补贴，但需求响应的交易频次不确定，通常仅在迎峰度夏和迎峰度冬期间启动，不能成为主要的盈利模式。

对此，《意见》提出持续丰富虚拟电厂商业模式。省级主管部门及有关单位要推动虚拟电厂立足核心功能，公平参与各类电力市场或需求响应，获取相应收益。鼓励虚拟电厂开展业务创新，提供节能服务、能源数据分析、能源解决方案设计、碳交易相关服务等综合能源服务，拓宽收益渠道。

国网能源研究院能源互联网所副所长、虚拟电厂研究团队负责人黄碧斌在接受媒体采访时表示，虚拟电厂发展不仅能够激发需求侧的参与主体积极参与电力交易，也为分布式光伏、新能源汽车、储能等产业链的上下游企业带来了商业潜力，为能源技术和业务模式的创新提供了源源不断的内生动力。

据华泰证券预测，2025年我国虚拟电厂市场规模将达102亿元，到2030年，虚拟电厂市场规模有望达到千亿元，年复合增长率37.2%。

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